一、基层司法所
全市建制 9区1县54个街道办事处21个乡镇，2003年根据市党办[2003]55号《印发〈关
于进一步加强司法行政工作的意见〉的通知》的精神，我们在全市75个街道和乡镇成立了
68个司法所，并统一制作了司法所标识 。目前全市共有司法助理员编制136人，到位123
人，基本都享受了政法津贴，司法所所长绝大部分也享受了副科级待遇.，按照司法所建设
“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，从2004年开始，我们按照30%的速
度，在街道办事处开展了规范化司法所建设，已通过检查验收27个。目前司法所在法制宣
传、法律服务、法律保障三个方面，不仅在指导管理基层法律服务所方面发挥了优势，而
且在基层也发挥了基层司法行政工作的作用。2004年司法所共完成法制宣传讲座901场次、
受教育人数385262人次；协助基层人民政府调处社会矛盾209件；防止群体性上访242件、
制止群体性械斗39件；参与“严打”整治及专项治理活动302人次。同时，为推进基层司法
所办公用房规范化建设,中央投资83.6万元国债资金，我市从市区两级财政补贴55.6万元，
用于我市11个乡镇基层司法所办公用房的改造，这项工作将于近期在全市6个区县启动。
二、人民调解工作
目前我市有基层人民调解组织 1312个（其中：乡镇街道调委会69个，村级调委会、社
区调委会547个，企业调委会518个），共有人民调解委员6626人，年均调处社会矛盾纠纷
并能够出具调解协议书4353件，排查纠纷3453件。去年纠纷诉讼总数30件，其中：判决变
更4件，申请支付令8件，确认18件。人民调解工作作为构建和谐社会的主力军，正在积极
探索新时期人民调解工作的新模式，这个模式就是将人民调解工作与法制工作有机结合起
来，与基层民主法制建设、社会治安综合治理、维护社会稳定等工作有机结合起来，拓展
工作渗透面，主要是抓好“四个转移”。一是把人民调解工作由过去调解一般性邻里纠纷、
婆媳纠纷、婚姻家庭纠纷向解决大量热点问题转移，发挥人民调解工作化解各类矛盾纠纷
的“金钥匙”作用，担负起维护社会稳定的重要职责。二是把调处矛盾纠纷的过程转移为
听民情、解民忧的过程，发挥人民调解工作密切联系党群关系、干群关系的“连心桥”作
用，让老百姓切身感受到有话要说有人听，有事要办有人做，真正感到党和政府的关怀和
温暖，缓解干群关系紧张问题。三是把调处矛盾纠纷的过程转移为拉近群众距离的过程，
发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“稳压器”作用。四是由调解本地居民纠纷案件向
调解企业与外来劳务工之间劳资纠纷诱发的停工停产、静坐罢工等案件转移，发挥人民调
解工作缓解企业压力的“减压阀”作用。
这支队伍基本素质从总的方面看，年龄结构已基本区于年轻化，尤其是街道、社区的
调委会现配备的年轻人较多，逐步完善人民调解制度与诉讼制度的衔接，估计再有几年的培
训，基本能适应社会基层的需要，因为目前我市正在进行一个大的培训计划，用三年时间
将全市社区的书记、主任培训一遍，其中我们的人民调解工作也列入在计划之中。作为街
道、社区的司法所、人民调解委员会，我们也作为规范化验收的项目也列为了民政系统，
政权组织建设的检查之中，每年都要进行验收。在推动规范化建设方面，去年我们局出资
8万元左右，为全市641个司法所和社区、村级人民调解委员会统一制作了司法所、人民调
解委员会标识牌和印章，今年我局又从谱法经费支出1.2万元，对全市1213个街道、社区
人民调解委员会印制了7万份统一的人民调解工作文书格式，发到基层区县司法局，试用
三年。
三、基层法律服务工作
目前我市管理的基层法律服务所共有 62家，执业人员398人，已全部实行区县属地管理。
其中：乡镇法律服务所6家，城市街道法律服务所56家。分布很不平衡，在天山区执业的有
16家140人； 沙区执业的12家92人；水区执业的有13家65人；新市区执业的有9家41人；头
区3家14人；东山区4家16人；达坂城区1家10人；乌鲁木齐县4家20人。我们进行属地管理
主要基于两个目的，一是贯彻上海基层司法行政工作会议精神，进一步落实法律进社区，
推动“面向基层、面向社区、面向群众”三个面向，解决基层法律服务所立根之本。另一
方面，解决基层法律服务在区县的法律援助力量不足的问题。因为2003年，乌鲁木齐市委、
市政府将我市的法律援助已列为为民办事的15件实事之一，作为区县指派法律援助工作，
没有具体法律服务机构很难完成这项工作。从基层法律服务所实行属地管理之后，也的确
给基层司法行政工作带来了实际的支持，比如对基层的法律援助、法律咨询、街道社区的
法制宣传教育，他们植根在基层，解决了许多基层司法行政工作难以完成的任务。
当然，乌鲁木齐基层法律服务所在管理方面，也存在着很多问题。比如多头管理的问
题，存在着兵团和我们管理尺度不统一，法律服务所设立本来是以街道、乡镇而设立，我
们的基层法律服务所与街道、乡镇相对应，而兵团的 18个基层法律服务所有104人基本上
都在法院周边执业，给乌鲁木齐市的基层法律服务管理带来了很大冲击。目前我们正在加
强对基层法律服务所的秩序整顿。这次整顿是想完成以下几个方面的工作：一是想借乌鲁
木齐司法行政行风万人评活动,进一步加强对法院周边基层法律服务行业执业情况的治理，
以整顿合并为主，严格落实基层法律服务所进社区、以街道办事处对应的原则，完善基层
司法所管理的职能；二是严格规范基层法律服务所的名称和执业行为，不允许基层法律服
务所以“法律事务所”或“律师”的名义在法律服务市场上执业；三是要严肃基层法律服
务执业的道德和纪律，共筑诚信，建立基层法律服务所服务于基层的社会平台。
四、“ 148”法律服务专线工作
我市的“ 148”法律服务专线工作是1998年11月开通的，至今已运行了7年多时间，7
年来，我市“148”工作在乌鲁木齐市委市政府的领导下，得到了很多领导和部门的支持。
尤其是信访接待工作方面这几年有突出的表现，接听咨询电话71738个，接待群众来访
6799人次；解答群众来信592场，制作“148”信箱192次，在电台制作律师面对面节目96
档，参与各部门组织的大型法制宣传、咨询活动30余次。目前我们的“148”法律咨询不仅
得到各级领导的认可，政府每年给“148”拨付5万元专项资金外，还将“148”法律咨询中
心定为副科级全额拨款的事业单位。
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